自上世纪八十年代以还，历经30年大范畴的工业化和都邑化，中国的社会经济高速起色，数以亿计的生齿脱贫，黎民生计秤谌一向提拔。但与此同时，粗放的起色格式也导致污染排放和生态退化，极少地域水境况质地差、水生态受损重、境况隐患多等题目很是特别，影响和损害民多健壮，成为困扰经济社会陆续起色的困难。

　　为准确加洪水污染防治力度、保证国度水安详，国务院于2015年4月揭橥《水污染防治手脚准备 》，简称“水十条”。 行为首个水污染料理宇宙手脚准备，其十大手脚涉及方方面面，特地夸大周旋全民参加，并对若何变成“当局统领、企业施治、墟市驱动、民多参加”的水污染防治新机造提出了整个条件。

　　核心生态境况守卫督察的展开，有力胀舞了水污染料理和水境况质地刷新。核心生态境况守卫督察是习亲身策画、亲身铺排、亲身胀舞的巨概略系更始和巨大更动设施。从2015岁晚启动河北省督察试点，2018年杀青第一轮督察全掩盖，2019年启动第二轮督察，2023年周到启动第三轮督察。核心生态境况守卫督察聚焦生态境况守卫范围的特别抵触和巨大题目，敢啃“硬骨头”、专攻“年老难”，以昭着的立场、顽强的办法胀舞被督察对象增多资金进入、补齐办法短板、办理特别题目、完满事情机造，准确胀舞水污染题方针办理。

　　从2015年到2025年，从“水十条”到碧水捍卫战，水污染防治走过了整整十年。功夫新环保法开端奉行，《水污染防治法》修订揭橥，排污许可轨造一向完满，为水境况守卫供应了强有力的轨造保证。行为永远合怀水污染防治并展开水境况守卫民多参加行径的环保结构，民多境况研商中央（IPE）和绿色江南（PECC）建设连合课题组，着重梳理水污染防治民多参加和更始机造扶植的落实景况，识别和判辨多元参加正在水污染防治中阐发的效用。

　　回想“水十条”揭橥十年以还的水污染料理经过，课题组以为“水十条”提出的落实各方义务、胀舞全民参加的条件，指引中国踏上了多元参加的治水之道，以大范畴监测和排污许可轨造为基本，以水质和污染源音讯公然为先导，引入社会监视，深化境况司法，压实当局义务，调动墟市力气，胜利胀动了水源地守卫、都邑黑臭水体料理、长江和黄河守卫、要点海域归纳料理和农业乡下污染料理，实行水境况质地明显刷新，正在十年间博得水污染料理的汗青性转机，惠及亿万国民的民生福祉。

　　正在本申诉中（点击文末“阅读原文”获取《碧水之道》申诉），课题组缠绕监测揭橥落实义务、更始形式引入社会监视、透后羁系调动墟市力气、多元参加胀舞泉源料理四个方面，梳理了民多参加的转机，及其对胀动“水十条”倾向完成所阐发的效用。

　　正在水境况监测揭橥方面，正在“水十条”的指引下，过去十年间，国度地表水监测网断面数目大幅增加，国控地表水监测断面从2015年的972个增加到 “十四五”功夫的3646个，水境况音讯公然总体特别编造、实时、无缺，用户友爱性也越来越高。

　　从编造性看，据“蔚蓝舆图”数据库数据，自2014年到2023年，公然音讯的国控和省控水质监测站点从971个增多到6431个。2020年12月，国度地表水水质统一数据正式揭橥，每月更新3646个监测断面水质监测结果。2016年1月开端，宇宙全部省区市开端宣告都邑水源地月报，2018年起县级水源地水质申诉也开端公然。地方地表水水质监测搜集的掩盖度和监测音讯公然水准也正在提拔，个中江苏省生态境况厅省控地表水水质平台和浙江省杭州市的“杭州河流水质” “杭州聪颖河流云平台”都很特别。

　　从实时性来看，2020年11月，生态境况部正式揭橥国度地表水水质自愿监测及时数据，实行每四幼时数据更新。浙江省、安徽省、福筑省、江西省、湖南省、四川省等也宣告了辖区内自愿监测站的及时数据。

　　从无缺性来看，生态境况部揭橥国度地表水监测断面水质评议结果（水质种别），也包罗各项监测目标的数值。地方都邑如威海市、赤峰市等，也无缺公然了河道、湖库断面的监测结果。水质监测结果的无缺公然，为多角度统计判辨供应了可以。

　　水质数据公然的用户友爱性也取得提拔。极少省市将水质监测音讯筑酿成数据舆图，标注监测断面的处所，用颜分水质种别等第，还能够盘问汗青数据;既满意了民多的境况知情权，也便于各界饱满使用这些基于大家资源进入而发作的监测数据。

　　基于大范畴水质监测，2019年，生态境况部结构展开都邑水境况质地排名事情，并正在季度申诉中揭橥都邑水质指数（CWQI）前30位都邑和后30位都邑名单，以及刷新前30位都邑和后30位都邑名单。国度境况主管部分公斥地布评议结果。合联音讯通过古代媒体和自媒体巨额传布，发作了通常的社会影响，对排名靠前的都邑是一种赞美和驱策，对排名垫后的都邑是催促和推动。

　　以山西为例，2019年1-3月，山西省有5个都邑排名中位列后30位。为料理流域污染，山西省选用多种办法，昭彰将国考断面劣V类比例达标景况定为管造性目标，每季度实行转达，胀动度、找差异、跟踪问效促落实；2022年又详明列出全省各都邑辅导干部问责清单。历程勤奋，山西省都邑周到退出后30位之列。

　　通过饱满的音讯公然，黑臭水体料理和水源地整饬均变成了较为通常的民多参加，有力协帮了题目识别排查、整饬功效检查和长效保护，取得主管部委的信任。与此同时，正在河长造胀动的历程中，多地引入“民间河长”，成为河长巡察监视的得力帮手。

　　2016年2月，住筑部和原环保部正式揭橥黑臭水体清单，并连合推出“都邑水境况民多参加”微信举报平台，创造性地通过新媒体搜罗民多观点。2016年8月，微信举报平台数据与 “蔚蓝舆图”APP实行联通。两部委的更始实施，点燃了社会民多和民间环保结构的参加亲热。2016年到2020年，“蔚蓝舆图”APP共发现黑臭水体举报13058条，个中多达上万条取得当局恢复。

　　2017年，SEE基金会和IPE、天然之友、河道守望者首倡“卫蓝侠·净水为邻”项目，连合宇宙20多家NGO，对都邑黑臭水体展开识别、举报和料理见效监视。社会民多和民间环保结构联合勤奋胀舞多条黑臭水体被补充进入料理清单，取得了有用料理，也联合见证了黑臭水体料理后的转动，取得时任生态境况部水境况执掌司张波司长的信任。

　　正在宇宙集合式饮用水水源地境况守卫专项手脚中，各地遵从原境况守卫部的条件，每月通过政务网站公然题目清单和整饬转机景况，邀请媒体、民多等参加监视。2018年，IPE将水源地题目清单及其整饬转机标注正在“蔚蓝舆图”网站和APP上，供环保结构和梦思者便捷获取。

　　2018年10月，千禾社区基金会、河道守望者等近百家环保机构和片面列入“守卫水源，我是手脚者”提议搜集，个中数十家机构参加了水源地巡护行径。

　　截至2019岁晚，正在三年多时候里，宇宙累计杀青2804个水源地整饬，共有10363个题目取得整改，一批久拖未决的年老困难目取得更改，7.7亿住户的饮用水安详保证秤谌取得提拔。2020年，宇宙地级及以上都邑正在用集合式生计饮用水水源达标率为94.5%，抵达《水污染防治手脚准备》设定的93%倾向。

　　图 12 “蔚蓝舆图”APP水源地漫衍图（片面，汗青截图），绿色为水质达II类水源地，橙色为水质达标水源地，玄色为水质不达标水源地；带血色赞叹号者，为待整改的水源地

　　2016年以还，正在施行河长造的历程中，宇宙河流、湖库沿岸纷纷创筑公示牌，公然合联音讯，利便了大多监视。极少都邑还斥地了“河长造”APP或幼顺序，更新河滚动态，并设有正在线举报功用。 极少地域还特地聘任了 “民间河长”，以绿色汉江首倡人运成立为代表的一批永远合怀河道守卫的社会人士受聘负责“民间河湖长”。成都绿氧、贵州黔仁生态等还与当局联合任用和执掌民间河长。

　　图 15 2023年6月18日，团省委辅导出席“贵州生态日”省级巡河树范行径，黔仁生态事情职员、省级民间河长陆幼龙先容巡河事情展开景况 供图：黔仁生态

　　行为“天下工场”，巨额的分娩和加工有力激动了中国经济社会的起色，但也污染了咱们的河道、湖泊、地下水和近海，给水生态、水安详和民多健壮带来了危害。2008年奉行的《境况音讯公创想法（试行）》拉开了中国境况音讯公然轨造化的序幕。2015年修订实施的《中华黎民共和国境况守卫法》，前所未有地专章轨则“音讯公然与民多参加”，为中国境况音讯公然准则扶植奠定了坚实基本。

　　“水十条”奉行、《水污染防治法》的修订以及排污许可证轨造的实行，进一步胀舞了水污染排放羁系音讯公然。IPE蔚蓝舆图数据库收录的企业境况违规纪录累积数目从2014年的18万条增加到2024年12月的逾320万条。截至2024年12月，宇宙排污许可执掌音讯平台公然了37万张排污许可证音讯以及349万立案音讯。

　　境况音讯公然的扩展，极大地激动了社会监视，催动了绿色供应链、绿色金融等墟市化办理计划。基于数以千计的数据源所集成的境况大数据，IPE研发的企业动态境况绩效指数（Dynamic Environmental Performance Assessment，简称 DEPA）掩盖上切切家企业，赋能民多参加和社会监视，也为绿色供应链和绿色金融供应了有力用具，自2000年以还，协帮金融机构梳理了300万家贷款企业的境况绩效。

　　污染源羁系音讯为民多参加绿色供应链监视和评议供应了基本。IPE借帮公然的境况音讯，衔接十年展开企业音讯公然指数（Corporate Information Transparency Index，简称CITI）评议，合怀正在华采购的中表企业若何低落供应链、特地是产物分娩和上下游运输，对境况和天色的负面影响。通过与绿色江南等伙伴的团结，截至2024年岁晚，累计胀舞3.1万余家供应商换取、整改或披露，3.8万余家供应商使用蔚蓝生态链追踪自己境况危害，实行供应链境况执掌常态化、长效化。

　　污染料理需求社会通常参加，2013年环保结修筑言和两会合联提案取得当局部分踊跃回应，原境况守卫部条件国度要点监控企业、都邑污水打点办法以及集合直接排放污水的范畴化畜禽养殖场自2014年起及时公然排放数据，正在环球开创了污染源数据大范畴及时公然的先河。

　　山东、浙江、河北等地域，基于自己执掌诉求，也基于社会民多合怀，一向完满辖区要点羁系污染源音讯披露编造，变成了精良的污染源境况音讯披露实施。截至2024年4月，通过搜集公然渠道能够获取到宇宙7万家排污单元自愿监测数据，是2014年的12倍，个中渡水企业共计4万余家。

　　为便于民多获取身边企业的监测数据，IPE于2014年3月上线了“污染舆图”APP（“蔚蓝舆图”APP的前身），集成各当局音讯平台公斥地布的正在线监测数据，并标注正在电子舆图上，同时实行了可视化打点。借帮“蔚蓝舆图”APP的一键转发功用，许多环保结构和蔚蓝网友正在分享音讯时，还会@表地的环保官微，变成 “微举报”。基于数据的“微举报”社会监视形式，让民多、环保结构与地方环保部分变成团结阵线，联合胀舞排污企业达标排放，变成了多方良性互动。

　　自下而上的民多参加是对自上而下当局羁系的有益增补。截至2024年12月，正在绿色江南、清源环保、芜湖生态中央、绿行齐鲁、青赣境况换取中央、绿行太行、氛围侠、绿满江淮等环保机构，以及数百万蔚蓝网友的联合监视下，宇宙共计6497家要点排污企业就其正在线监测数据超题目目实行了公然回应注解，累计13996次，个中渡水8千余次。

　　鉴于污染防治的新情势，为配合打好污染攻坚战和碧水捍卫战，多家环保结构踊跃研习和操纵无人机遥感等新技艺，专业化地参加污染源探问和河湖巡检，成为当局羁系事情的有力增补。个中绿色江南累计操纵无人机调研24个省和直辖市的化工园区118个，企业6000家足下，胀舞办理渡水污染题目。南昌青赣自决操纵基于无人机平台多光谱水质遥感反演技艺，常态化协帮生态境况、都邑执掌部分心速展开河流巡察与污染排查溯源事情。

　　污染源自愿监测数据的公然，有用激动了数据操纵。2015年奉行的新环保法纳入的两把“利剑”——按日计罚和境况公益诉讼，也都受益于污染源自愿监测数据的操纵。境况音讯公然还为天然之友、环友科技、绿色江南等展开境况公益诉讼供应了主要的数据撑持。

　　十年治水，举国进入。据财务部网站宣告的宇宙寻常大家预算开支决算数据，2017-2022年，用于水污染料理的开支累计抵达6733.1亿元。

　　跟着水污染料理手脚的深切展开，宇宙水境况质地产生巨大改观性转移。七大流域和要点海湾入河入海排污口整饬杀青率区别抵达90%和84%，地级及以上都邑黑臭水体根基取消，县级都邑黑臭水体取消比例横跨80%。从地表水水质来看，国控断面I-III类水比例从2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V类水从9.2%消重到0.6%。IPE斥地的“都邑水境况指数”（CWEI）也显示，2024年宇宙都邑地表水水境况总体已较2016年有光鲜好转。

　　集合式饮用水水源地水质和近岸海域水质也有刷新。2015-2023年，宇宙地级及以上都邑地表水水源监测点位终年达标率从92.6%增张到99.1%，地下水水源监测点位终年达标率从86.6%增加到90.2%。2014-2023年，近岸海域一类和二类海水监测点位比例从67.9%增加到85.0%，劣四类海水从13.0%消重到7.9%。

　　宇宙污水打点技能也正在陆续提拔。从范畴上看，中国神速变成了环球最大的排水与污水打点基本办法。据中国都邑扶植统计年鉴，2023年，中国都邑筑成区排水管道密度抵达12.67公里/平方公里，污水打点率达98.69%，个中污水打点厂集合打点率抵达97.31%。城镇污水打点办法经过了多次编造性的提标改造，一向满意日趋加苛的城镇污水打点厂污水排放规范条件。同时，正在羁系层面，对污水打点厂超标排放动作的司法力度陆续强化。

　　十年水质刷新，不单反应正在监测数据上，也反应正在市民的眼中。2018年5月20日，“妍丽中国 我是手脚者——指尖上的环保”公益行径启动，旨正在通过线上参加、线下研讨等多种格式，鼓动社会民多踊跃参加生态境况事件。

　　正在中国境况讯息事情家协会的向导下，民多境况研商中央的“蔚蓝舆图”APP成为“指尖上的环保”行径平台之一。六年来，宇宙各地1.8万多位网友共晒出了横跨300万张蓝天、碧水、生态、垃圾分类和天色手脚图片，个中渡水图片横跨26.7万张，见证了一批江河湖泊的妍丽转动。

　　十年水质刷新，转机值得傲慢。与此同时，咱们务必苏醒地领悟到，水境况刷新仍处于低级阶段，水生态境况守卫不均衡、不谐和的题目仍旧较量特别，水生态阻挠以及河湖断流穷乏情景还较量广大，城乡境况基本办法扶植仍存短板，面源污染防治任重道远，地下水污染情势苛肃，海洋境况污染和生态退化题目仍旧存正在。对比实行人水调和、扶植妍丽中国的悠远倾向，治水事情还须进一步胀动。

　　为实行人水调和、扶植妍丽中国的悠远倾向，新的十年，创议从以下九个方面深切胀动水生态守卫，确保更多河道可游、可饮、可渔，实行长治久清。

　　起初，扩展水境况音讯公然，修筑当局主导、企业主体、民多参加的料理体例，深化音讯公然，胀舞社会监视。创议进一步扩展水质音讯揭橥领域，胀舞乡下水境况监测音讯公然，提拔市县政务网站音讯化秤谌，完满音讯公然问责机造，引入第三方评估，确保民多知情参加。

　　其次，以境况健壮倾向指引城乡水源地守卫。水源地守卫事合民生福祉，县级以上水源地境况题目已大幅裁汰，但州里水源地仍面对水资源分派不均、时令性缺水、农业面源污染等危害。创议按期更新水源地名录和整饬清单，买通12345、河长造APP等监视途径，向环保结构绽放数据，撑持乡下水源地守卫更始办理计划。同时，落实《农业乡下污染料理攻坚战手脚准备》，胀动乡下茅厕革命、生计污水料理、生计垃圾料理，奉行化肥农药减量手脚，表率水产养殖尾水排污。

　　第三，统一污染源数据，深化羁系和社会监视。排污许可轨造更动是治水的主要基本，2024年《周到实行排污许可造奉行计划》条件强化污染源自愿监控执掌，胀动污染物排放量司法羁系。近年来，局限地域污染源自行监测音讯公然有所弱化，创议饱满阐发排污许可轨造效率，确保要点排污单元自愿监测数据及时披露，研习山东、浙江阅历，强化重金属等特质污染物监测和音讯披露，整合污染源境况音讯，提拔羁系司法音讯化秤谌。

　　第四，强化地下水和近海污染防治。地下水污染题目特别，2023年监测显示，22.2%的地下水点位水质为V类，超采与工业渗漏是重要题目。创议加快查明地下水污染底数，胀动要点区域探问评估，完满监测数据揭橥，兼顾地表地下协同羁系。海洋境况守卫方面，近岸海域污染反弹，红树林、珊瑚礁等生态编造退化。创议苛刻落实《海洋境况守卫法》，模仿地表水料理阅历，强化近海监测和音讯公然，守卫天然岸线，扶植更多妍丽海湾。

　　第五，多元参加强化新污染物泉源管控。新污染物如抗生素、微塑料等荫蔽性强，料理难度大。2022年《新污染物料理手脚计划》提出以“筛、评、控”为主线的防控思绪。创议加快新污染物探问监测，强造企业披露化学品全人命周期音讯，胀舞泉源减量，修筑多元参加的减量和轮回使用体例。微塑料料理还需消费者撑持，裁汰一次性塑料操纵，操纵塑料取代产物，参加垃圾分类和表率接纳。

　　第六，胀动污水打点减污降碳协同增效。污水打点是减污降碳的主法子域，2023年《合于胀动污水打点减污降碳协同增效的奉行观点》铺排泉源节水、节能降碳、污泥资源化使用等义务。创议都邑和合联企业踊跃手脚，修筑“水-碳协同”聪颖执掌体例；胀舞污水打点行业进入碳墟市来往， 完满节水减排的正向驱策机造，进一步引发水执掌和水打点墟市生气；城乡兼顾打点、与农业、能源等行业跨行业耦合起色。

　　第七，落实生态境况分区管控条件。2024年《合于强化生态境况分区管控的观点》条件苛守生态守卫红线，奉行差别化精准管控。宇宙已划分44000多个管控单位，创议胀动新一代音讯技艺与分区管控统一，提拔聪颖计划秤谌。

　　第八，由水污染防治向水生态修复转动。此刻水生态阻挠情景广大，需兼顾水资源、水境况、水生态料理。创议落实《要点流域水生态境况守卫计划》，胀舞多元共治，深化结构奉行和科技支柱。

　　第九，扶植妍丽河湖，实行人水调和。中国治水已进入以降碳为要点的转型期，需陆续打好水污染防治攻坚战，深切展开碧水捍卫战，胀动妍丽河湖和妍丽海湾扶植，确保水境况质地从量变到质变，让更多河道可游、可饮、可渔，迈向长治久清，实行人水调和，早日实行2035年妍丽中国扶植倾向。

　　民多境况研商中央（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家正在北京注册的公益境况研商机构。自2006年6月建设以还，IPE努力于搜罗、整饬和判辨当局和企业公然的境况音讯，搭筑境况音讯数据库和“蔚蓝舆图”网站、“蔚蓝舆图”APP两个操纵平台，整合境况数据效劳于绿色采购、绿色金融和当局境况计划，通过企业、当局、公益结构、研商机构等多方协力，撬动大量企业实行环保转型，激动境况音讯公然和境况料理机造的完满。

　　绿色江南民多境况合怀中央是一家2012年3月22日正在姑苏注册建设的环保公益结构。永远承袭着“咱们袪除污染，不是袪除污染企业，而是胀舞污染企业料理污染，从而袪除污染。”的事情立场；周旋以“正在监视中效劳，正在效劳中监视”的事情格式展开事情。饱满与生态境况部分坚持友爱团结，激动企业节能减排，主动承当社会义务，实行多元共治，社会共享，人人撑持环保，人人参加环保的大格式。

　　中国境况讯息事情家协会（简称“中国境况记协”），是由宇宙报刊、播送、电视、通 讯社等讯息单元和境况讯息事情家自觉构成的非当局结构，是拥有独立法人资历的宇宙性社会大伙，是亚太境况讯息事情家论坛的成员。其上司主管部分是生态境况部。中国境况记协的主意是：联合宇宙境况讯息事情家，胀舞境况守卫的传播和教化事情；努力于进步民多的境况认识，激动我国境况守卫职业的起色和可陆续起色政策的奉行；踊跃展开与国际及港、澳、台地域的非当局结构和境况讯息事情家的学术换取与团结。

　　感激永远撑持指引水污染料理民多参加的生态境况部及主管司局、工业和音讯化部、住房与城乡扶植部、水利部、中国境况科学研商院、生态境况部境况计划院、生态境况部宣教中央、中国境况记协、中国境况监测总站、中华环保连合会、中华环保基金会、中国境况文明激动会等。

　　感激联合努力于水境况守卫的机构和梦思者团队，难以备述：绿色江南、北京天然之友及地方幼组、成都河研会、成都绿氧、大连高校境况同盟、福筑绿梓乡、广西八桂义工协会、广州市复活活环保激动会、贵阳民多境况教化中央、合肥善水、河道守望者、环友科技、黑龙江省境况守卫教化学会、吉林华益爱心梦思者协会、氛围侠、礼湘环保、绿梓乡梦思者、绿满江淮、绿色汉江、绿色昆明、绿色江南、绿色浙江、绿色秦巴、绿色潇湘、绿行齐鲁、绿行太行、MyH2O、南昌青赣、南京绿石、南京莫愁、青岛清源、沧浪绿道、山东境况守卫基金会、山川天然守卫中央、上海青悦、沈阳绿色希冀、天津绿邻人、天津绿领、太原市环保梦思者协会、温州绿眼睛、武汉爱我百湖、芜湖生态、行澈环保、湘潭生态境况守卫协会、银川青绿、株洲清蓝、朝露环保、重庆绿山墙等等。也感激于福荣、吴昌华、CWR的Debra Tang和刘振达等专家的向导。

　　感激合怀境况音讯并踊跃胀动绿色分娩、绿色供应链和绿色投融资的中表企业和银行、证监会、证券来往所等金融机构。

　　特地感激也曾赐与 IPE 资金撑持的阿拉善 SEE 基金会、阿拉善 SEE 华北项目中央、阿拉善 SEE 珠江项目中央、万科公益基金会、阿里巴巴公益基金会、爱佑慈善基金会、千禾社区公益基金会